本书基于社会正义的价值目标，系统地剖析了当前我国义务教育均衡发展的现实路径，提出通过增量教育资源的配置来渐进推动义务教育均衡发展，并对教育经费和教师两种教育资源的增量配置方式与保障机制进行了细致分析。首先，本书以社会正义为理论起点，系统论述了平等、效率、自由与正义的内在逻辑关系，指出平等与效率是社会正义的两个方面，自由是社会正义的表现形式。接着，本书基于社会正义标准，对当前我国推进义务教育均衡发展的主要实践模式进行了评价，指出了各模式的合理之处与存在的问题。第三，在对政策实践分析的基础上，本书构建了教育资源增量配置模式，包括教育经费增量配置模式、增量教育经费的来源及其保障机制；教师增量资源配置模式及其保障机制。其中，本书深入分析了自由流动、诱致性教师流动、强制性教师流动在推进义务教育均衡发展中的作用，指出自由流动和诱致性教师流动既是教师流动制度得以顺利实施的根本前提，又是义务教育均衡发展可持续的重要基础。

目　　录
第一章　导　论 001
一、研究缘起与意义 001
二、文献综述 004
三、概念界定 009
四、研究设计与研究方法 013
第二章　我国义务教育非均衡发展的历史变迁及其影响 015
第一节　教育资源配置失衡：义务教育非均衡发展的主要因素 015
　一、资源不足与效率优先：义务教育非均衡发展的历史根源           016
　二、经济发展失衡：区域间义务教育非均衡发展的关键因素 017
　三、收入分配不合理：义务教育非均衡发展的加剧与固化 020
第二节　义务教育非均衡发展的影响 021
　一、教育资源配置效率低下 021
　二、教育不平等 024
　三、教育内涵扭曲 025
　四、教育腐败滋生 026

第三章　义务教育均衡发展实践路径 028
　一、路径一：义务教育学校标准化建设 028
　二、路径二：校长和教师流动 031
　三、路径三：学校布局调整和撤并 039
　四、路径四：建设特色学校 042
　五、路径五：组建学区或学校联盟 044
第四章　义务教育均衡发展的平等与效率标准研究 047
第一节　社会正义：平等与效率的统一 048
　一、平等与效率问题 048
　二、社会正义：平等与效率的统一 056
　三、教育中的平等与效率问题 059
第二节　社会福利增进：均衡发展政策制定的正义标准 065
　一、机会平等与社会福利 065
　二、帕累托效率与社会福利增进 067
第三节　正义标准与均衡发展政策实践 068
　一、义务教育学校标准化建设：基本符合社会正义的标准 068
　二、教师流动制度：与正义标准的分分合合 069
　三、学校布局调整与撤并：在正义与非正义之间走钢丝 071
　四、建设特色学校：正义标准要求下的矛盾混合体 072
　五、组建学区或学校联盟：正义标准要求下的次优选择 073
第五章　教育资源的增量配置模式：义务教育均衡发展的优化路径 075
第一节　教育资源的存量配置与增量配置 075
　一、存量教育资源与增量教育资源 075
　二、教育资源的存量配置与增量配置 077
第二节　教育资源的增量配置模式及其实施机制 078
　一、帕累托路径：满足教育资源配置的平等与效率标准 079
　二、教育资源增量配置模式的实施机制 080
第六章　教育经费的增量配置及其保障机制 085
第一节　义务教育经费增量配置的历史与现状 085
　一、增量配置的萌芽：政策具备重在落实（1986—2000） 086
　二、增量配置的明确提出与系统实施（2001—　） 089
第二节　教育经费增量配置的保障机制 092
　一、增量教育经费来源的保障 093
　二、增量教育经费配置模式的保障机制 099
　三、建立和完善中央与地方政府增量教育经费使用机制 103
第七章　教师资源的增量配置及其保障机制 110
第一节　教师资源配置现状及成因分析 110
　一、教师资源不均衡配置现状分析 111
　二、教师资源不均衡配置的成因分析 114
第二节　教师自由流动与教师资源的增量配置 117
　一、贫困与教师的自由流动 118
　二、教师的自由流动与教师资源的均衡配置 124
第三节　教师资源增量配置模式的保障机制 127
　一、制定完善的配套政策 127
　二、有倾斜性的政策执行 128
　三、合理制定教师的流动年限 129
　四、政策制定需坚持“无补偿不剥夺”的原则 129
参考文献 131
后　记 137